灌渠穿行沃野、大坝拔地而起。今年以来，湖北姚家平水利枢纽、四川三坝水库等多项重大水利工程开工建设，加快构建国家水网，完善水资源调配格局。
去年，我国水利建设投资首次突破万亿元。今年国家水网建设进一步提速，一季度全国完成水利建设投资1898亿元，同比增长76%。从地方来看，广东、河北、重庆等多个省市公布2023年水利投资计划，投资金额较去年均有较大幅度提升。
国家发改委表示，国家水网工程建设规模大，投资需求高，将把国家水网工程作为重要支持领域，保持中央预算内投资合理强度。同时，深化投融资体制机制改革，积极引导各类投资主体特别是民营企业依法合规参与，以市场化改革来推动加快水网工程建设。
重大水利工程加快推进
水是生命线，水的承载空间决定了经济社会的发展空间。一张循环通畅、调控有序的国家水网，能有力提升水资源配置能力，为经济社会发展提供有力水支撑。
大型机械铁臂挥舞、挖斗破土。5月20日，我国150项重大水利工程之一、渝南水网的重要节点工程——重庆市藻渡水库主体工程开工。项目总投资101.23亿元，预计在2023年底完成导流洞贯通且具备过流条件，2027年下闸蓄水。藻渡水库项目办负责人介绍，工程建成后，主体工程所在的綦江区防洪能力可从20年一遇提高至50年一遇。新增年供水量约1.79亿立方米，渝南片区将形成多水源供水保障格局。
在位于丹江口水库大坝下游汉江右岸安乐河口的引江补汉工程项目，施工队伍马不停蹄。
作为南水北调中线工程的后续水源工程，引江补汉工程从长江三峡库区引水入汉江，终点位于丹江口水库大坝下游汉江右岸安乐河口，全长194.8公里。工程实施后，南水北调中线多年平均北调水量将由95亿立方米增加至115.1亿立方米，同时，向汉江中下游和工程沿线补水，并补充引汉济渭工程水量。
水利部相关负责人日前介绍，今年以来，水利部全面加快水利基础设施建设，有力推进工程多批早开。今年一季度，全国新开工水利项目7239个，较去年同期多1948项。新开工湖北姚家平水利枢纽、安徽凤凰山水库等11项重大水利工程，较去年同期多6项。
根据近日发布的《国家水网建设规划纲要》，下一步，围绕完善水资源配置和供水保障体系、流域防洪减灾体系等，相关部门还将推进一批重大水利工程。其中，在长江流域重点推进上游渠江、沱江，中游清江水系，下游水阳江、青弋江等支流控制性枢纽建设。
多地水利投资额同比大幅提升
水利工程是民生工程，也是重要的发展工程，对稳投资、扩内需作用显著。
水利部数据显示，去年，我国全年完成水利建设投资10893亿元、比2021年增长43.8%，首次迈上万亿元台阶。今年水利建设投资继续发力，一季度，全国完成水利建设投资1898亿元，同比增长76%。广东、云南、河北、福建、浙江、四川等6个省份一季度完成投资均超过100亿元。
根据各地2023年水利投资“任务书”，湖北、河北、重庆等多个省市今年全年的水利投资额较去年均有大幅提升。其中，重庆市水利投资规模要达到390亿元，较上一年增长50%；辽宁省2023年水利行业计划完成投资221亿元，较上一年度增长15%；河北水利投资规模将达700亿元，同比增长20%左右；湖北省水利投资力争达到625亿元，同比增长25%。
“‘十四五’期间，全国计划完成水利投资额5.2万亿元，较‘十三五’实际投资额增长57%。2022年已完成进度35.7%，未来有望加快执行。”专家说。
据水利部此前介绍，重大水利工程每投资1000亿元，可以带动GDP增长0.15个百分点。
水利投资对相关产业和整体投资的拉动作用非常明显。“重大水利工程产业链带动效应强，涉及到大量的土石方开发、混凝土浇筑，需要使用大量的大宗原材料以及机械和机电设备等，对相关上中下游产业链都有带动效应。”专家说。
积极引导各类投资主体参与
业内人士指出，重大水利工程建设规模大，投资需求高，在加大财政投入的同时，需要充分发挥政府和市场作用，引导各类投资主体特别是民间资本参与。
水利部相关负责人介绍，去年，水利项目在争取加大财政投入的同时，用足用好地方政府专项债券、政策性开发性金融工具，积极推进PPP模式发展和水利基础设施投资信托基金（REITs）试点。全年落实地方政府专项债券2036亿元、增长52%，金融信贷和社会资本3204亿元、增长78%。
“近年来，水利领域投资主体多元化程度有所提高，但受水利项目财务收益率低、回报周期长等因素制约，社会资本投资积极性仍然不高，投资占比也明显低于政府投资。”专家说。
“国家水网工程有很强的公益性，但同时也有一定的经营性，所以要充分发挥政府投资和市场融资、国有资本和民营资本等多方面作用。”国家发改委副主任赵辰昕在近日举行的国新办发布会上说，下一步，将深化投融资体制机制改革，落实水价标准和收费制度，扩大股权和债权融资规模，以市场化改革来推动加快水网工程建设。
专家建议，根据不同类型水利项目的功能属性、投资规模、收益能力等特性，加强政策支持和监管服务。对于有经营收益的水利项目，要积极鼓励和引导社会资本通过股权合作、特许经营等方式参与投资、建设和运营。积极探索运用综合开发模式，构建“增肥哺瘦”机制，将公益性较强、收益性差的水利项目与收益较好的关联产业有效融合，推进全要素资源统筹一体化实施。 |
